江苏积极应对人口老龄化构建高效养老服务供给格局研究（2026年度江苏省社科联重大应用研究课题选题）

江苏作为全国最早进入老龄化社会且程度较深的省份之一，其老龄化率已达23.18%，高于全国平均水平。面对“银发浪潮”的严峻挑战，江苏并未被动应对，而是主动将积极应对人口老龄化上升为省级战略，通过法治护航、体系重塑、供需适配与城乡统筹，构建起一套具有江苏特色的高效养老服务供给格局，为全国提供了可复制、可推广的“苏适养老”样本。

法治先行，筑牢基本养老服务底线

江苏深知，应对老龄化，制度是根本。在全国率先修订《江苏省养老服务条例》，以法治形式确立了“基础性、普惠性、兜底性”的基本养老服务定位。通过建立“基本养老服务清单”制度，明确30项具体服务项目，细化服务对象、内容与标准，并规定下级政府清单不得缩减，确保政策刚性落地。同时，建立老年人能力综合评估与长期护理保险制度，推动服务从“人找政策”向“政策找人”转变，实现了对高龄、失能、经济困难等重点群体的精准识别与动态保障。

体系重塑，打造“15分钟养老服务圈”

江苏着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系。全省建成城乡居家养老服务中心1.8万个，城市街道综合性养老服务中心超500家，推动“15分钟养老服务圈”从蓝图变为现实。通过推广“原居享老”模式，将机构专业服务延伸至家庭，累计建成家庭养老照护床位2万张，为居家高龄、失能老人提供“类机构”服务。同时，实施“舒心助餐”行动，建成助餐点8000余家，惠及135.6万老人，切实解决“吃饭难”问题。

供需适配，激发银发经济新活力

江苏坚持“事业+产业”双轮驱动，既保障基本，又满足多样化需求。一方面，通过政府购买服务、适老化改造补贴（2024年投入3亿元改造14万户）等方式，提升普惠服务水平；另一方面，全面放开养老市场，鼓励社会资本发展连锁化、品牌化养老机构，支持高端住养、旅居康养等新业态发展。连续举办江苏国际养老服务博览会，打造长三角养老产业合作平台，推动老年用品、智慧养老、康复辅具等产业蓬勃发展，形成“政府保基本、市场供多元”的良性格局。

城乡统筹，补齐农村养老短板

针对农村养老服务薄弱问题，江苏将养老设施建设纳入乡村振兴战略，构建“县—乡—村”三级服务网络。建成县级失能照护机构129家、农村区域性养老服务中心380家，推进特困供养机构“县建县管”改革，实现资源统一调配。创新“党建+互助养老”模式，建设2000余个省级标准睦邻点，推广“时间银行”互助服务，有效破解农村空巢、独居老人照护难题。
综上，江苏以系统思维统筹规划、以法治思维夯实基础、以创新思维激发活力，走出了一条符合省情、高效可持续的养老之路，为全国应对人口老龄化提供了有力示范。