健全适应经济社会结构深刻变化的财政制度研究——以安徽为视角（2026年度安徽省财政科研公开立项课题选题）
1、研究背景
1994年分税制改革通过提高“两个比重 ”、统一税制，奠定了与社会主义市场经济相适应的财税体制基础。当前，面对产业结构转型、商业模式数字化、财富分配格局变化等新形势，立足安徽实践，探讨如何在坚持分税制改革核心成果的基础上，推动财政制度创新，增强财政可持续性，建立健全有利于建设全国统一大市场、服务高质量发展的现代财政制度意义重大。
2、研究要点
（1）深化省以下财政体制改革。研究进一步细化省以下事权与支出责任划分，优化省级转移支付结构，加大一般性转移支付，并建立基于财政困难程度与发展绩效的分配激励模型。强化省级在基层“三保 ”风险识别与应急处置中的统领作用，探索运用数字化手段建立县乡财政运行综合监测体系，确保基层财政可持续。
（2）提升资源配置效能。聚焦打破支出固化格局，推动零基预算从科技等领域向全域深化，强化“ 四本预算 ”统筹与公共资源资产盘活。构建预算绩效全链条闭环管理，强化事前评估门槛作用与结果实质性应用。探索“AI+预算管理”，赋能项目精准评估与风险智能预警。
（3）增强税收制度适配性。前瞻性研究数字经济、平台经济等新业态的税收特征与征管模式，为完善地方税制提供支撑。精准评估与优化支持科技创新、产业升级的财税激励政策。发挥税收调节作用，服务安徽绿色发展与民生保障战略。
（4）强化财政引导撬动功能。推动财政投入方式从直接补助向股权、基金等市场化方式转型。重点研究优化省级政府投资基金体系，拓展“财政+金融”工具，加强专项债券项目全生命周期管理。
（5）坚守安全可持续底线。研究构建覆盖项目源头管控、融资平台转型的地方政府债务长效管理机制。探索建立财政运行综合监测预警系统与中长期可持续性评估框架，对“三保 ”、库款等关键指标实施动态监控。研究储备多层次政策预案，增强财政应对各类冲击的韧性与回旋空间。
