河南省学前教育高质量发展的治理体系研究（河南省教育科学规划2026年度重大课题选题）

作为人口大省与教育大省，河南学前教育正从 “幼有所育” 向 “幼有优育” 跨越，构建系统完备、协同高效的治理体系，是破解城乡不均、普惠不足、质量不高等难题、实现高质量发展的核心保障。当前，河南以《学前教育法》为遵循，以 “十四五” 学前教育行动计划为抓手，加速形成 “法治引领、政府统筹、多方协同、数字赋能” 的现代化治理框架，为学前教育普及普惠安全优质发展筑牢根基。

一、治理体系核心架构：四维协同、闭环运行

法治保障体系：以《学前教育法》实施为契机，加快制定河南省学前教育条例，完善配套政策，明确政府、园所、家庭、社会权责边界中华人民共和国教育部。出台公办园生均拨款、普惠园奖补、收费监管、编制管理等制度，形成 “法律 + 法规 + 政策” 的刚性约束，推动治理从行政管控向法治规范转型河南省人民政府。
政府统筹体系：落实 “省级统筹、市县为主、以县为主” 管理体制，将公办园占比、普惠覆盖率、安全治理纳入政府考核中华人民共和国教育部。通过新建改扩建、小区配套园回收、购买民办学位等方式扩容公办资源，2025 年新增公办学位 36 万个，普惠覆盖率超 91%河南省发展和改革委员会。健全县、乡、村三级农村幼教网络，每个乡镇建 1—2 所公办中心园，缩小城乡差距河南省人民政府。
多元监管体系：构建教育、财政、卫健、公安、市场监管等多部门联动机制，实施全流程监管。聚焦办园条件、师资资质、安全防护、收费财务、保教质量五大维度，推行年检一票否决、动态巡查、信息公示制度河南省教育厅。持续整治无证园、“小学化”、过度逐利等问题，守住安全与合规底线河南省教育厅。
质量提升体系：实施 “1235” 领航共建工程，培育 100 个领航共同体、200 个工作室，以强带弱提升保教质量河南省发展和改革委员会。完善过程性质量评估，推进幼小衔接、游戏化教学、食育与融合教育特色建设中华人民共和国教育部。健全五级培训与四级教研体系，强化 “双师型” 师资培养，落实同工同酬与社保全覆盖，稳定教师队伍河南省发展和改革委员会。

二、现存治理短板

区域城乡失衡：豫东、豫南农村公办资源不足，民办园占比高，办园条件与师资水平薄弱。协同效能不足：部门间信息壁垒、职责交叉，监管存在盲区，民办园财务、收费监管难到位。内涵支撑薄弱：部分园所重硬件轻内涵，“小学化” 屡禁不止，师资专业化、课程科学化水平待提升中华人民共和国教育部。数字治理滞后：信息化监管与质量监测平台不完善，动态预警、精准画像能力不足河南省教育厅。

三、优化推进策略

强化法治与统筹：加快地方立法，细化标准规范，压实县级主体责任，加大财政投入与编制保障中华人民共和国教育部。推行免费学前教育，2025 年起免除学前一年保教费，减轻家庭负担巩义市人民政府。
深化协同监管：建立跨部门数据共享平台，推行 “互联网 + 监管”，实现资质、收费、安全实时监控河南省教育厅。完善普惠园认定与退出机制，规范非营利性园财务，遏制逐利行为河南省教育厅。
聚焦内涵提质：深化课程改革，杜绝 “小学化”，推广游戏化教学与食育、融合教育特色中华人民共和国教育部。实施师资提质工程，扩大公费师范生培养，强化师德与专业培训河南省发展和改革委员会。
推进数字治理：建设省级学前教育智慧管理平台，整合资源布局、质量评估、安全监控功能，实现精准治理与动态预警河南省教育厅。
健全评价激励：构建普惠、质量、安全、公平多维评价体系，结果与经费、评优、招生挂钩，形成 “评价 — 整改 — 提升” 闭环河南省教育厅。
完善治理体系是河南学前教育高质量发展的 “压舱石”。通过法治引领、协同共治、内涵提质、数字赋能，加快构建公益普惠、城乡均衡、安全优质的现代学前教育公共服务体系，切实办好人民满意的学前教育，为儿童健康成长与教育强省建设奠定坚实基础。