借鉴海南自贸港模式建设“双向开放枢纽”研究（2026年度江苏省社科联重大应用研究课题选题）
2026年，随着海南自贸港全岛封关运作的深入推进，其作为“国内国际双循环”战略交汇点的功能日益凸显。海南通过“一线放开、二线管住”的制度设计，成功构建了连接中国内地与全球市场的“双向双枢纽”。对于国内其他具备区位优势的区域而言，借鉴海南模式，建设“双向开放枢纽”，不仅是应对全球供应链重构的战略选择，更是实现高质量发展的必由之路。
制度对标：构建“境内关外”的监管新范式
海南模式的核心在于其独特的监管制度。建设双向开放枢纽，首要任务是打破传统行政边界的束缚，探索建立类似于“一线放开、二线管住”的监管体系。- 一线高度开放：借鉴海南对进口货物实施“零关税+负面清单”的运作模式，枢纽区域应争取在特定口岸实施更为宽松的准入政策。除禁止、限制进出口货物外，最大限度免征进口关税及环节税，降低企业原材料和设备进口成本，吸引全球要素资源集聚。
- 二线高效管住：在确保风险可控的前提下，通过数字化、智能化手段提升通关效率。利用“智慧监管”体系，实现对货物、资金、人员流动的精准管控，确保枢纽区域与国内其他地区的经济联系既安全又高效，形成“岛内自由、内外联通”的良性格局。
产业协同：打造“两头在外”的加工贸易升级版
海南自贸港通过“加工增值超过30%免关税”政策，成功吸引了大量高端制造企业。建设双向开放枢纽，必须依托这一政策红利，推动产业从简单的转口贸易向高附加值的加工制造转型。- 利用“两个市场”：枢纽建设应充分利用国内国际两个市场、两种资源。一方面，利用“零关税”政策进口全球优质原材料和零部件；另一方面，依托国内完整的工业体系进行精深加工。
- 价值链攀升：鼓励企业开展“两头在外”的保税维修、再制造等业务。例如，借鉴海南在航空维修、医疗器械保税维修领域的经验，建设面向全球的维修服务中心。通过“全球买、全球卖、全球修、全球造”，将枢纽打造为全球产业链供应链的关键节点，实现从“通道经济”向“口岸经济”的跃升。
要素流动：畅通“双循环”的血管经络
海南自贸港在资金、数据、人员流动方面的便利化措施，为双向开放枢纽提供了重要参考。- 资金自由便利：推广多功能自由贸易账户（EF账户）体系，实现跨境资金结算如境内转账般便利，降低企业汇率风险和财务成本，吸引跨国企业设立资金结算中心。
- 数据跨境流动：在确保安全的前提下，探索建立数据跨境流动“白名单”制度，支持数字经济、跨境电商等产业发展，打造国际数据港。
- 人员进出自由：借鉴海南59国人员入境免签政策，优化枢纽区域的签证和居留政策，吸引国际高端人才和商务人士，为枢纽建设提供智力支撑。
区域联动：构建“前店后厂”的协同发展新格局
海南自贸港并非孤立发展，而是与粤港澳大湾区、内地省份形成了紧密的联动关系。建设双向开放枢纽，同样需要强化区域协同。- 错位发展：枢纽区域应明确自身定位，与周边地区形成错位发展、优势互补。例如，可借鉴海南与东盟的合作模式，利用区位优势，打造面向特定区域（如东盟、中亚）的开放门户。
- 飞地经济：探索“飞地经济”合作模式，鼓励内地企业将研发、销售等高附加值环节布局在枢纽区域，享受政策红利，而将生产制造环节留在内地，形成“研发在枢纽、制造在内地、市场在全球”的产业链分工体系。
